بلفور اعلامیہ 2 نومبر 1917 کو برطانوی وزیر خارجہ آرتھر بلفور کی جانب سے لارڈ روتھسچلڈ کو لکھا گیا خط تھا۔ اس میں کہا گیا کہ برطانوی حکومت ’’فلسطین میں یہودی قوم کے لیے قومی وطن کے قیام کو پسندیدگی کی نگاہ سے دیکھتی ہے‘‘ اور اسے پورا کرنے کے لیے اپنی ’’بہترین کوششیں‘‘ کرے گی۔ اسی جملے میں دو تحفظات بھی درج تھے: فلسطین کی موجودہ غیر یہودی آبادیوں کے شہری اور مذہبی حقوق، یا دوسرے ممالک میں یہودیوں کے حقوق اور سیاسی حیثیت کو نقصان نہیں پہنچایا جانا چاہیے۔ ایولون پروجیکٹ میں محفوظ مکمل خط اصل متن میں دونوں وعدوں کو واضح کرتا ہے۔
خط میں کیا وعدہ کیا گیا—اور کیا غیر متعین چھوڑا گیا
خط نے قومی وطن کی حمایت کی؛ اس میں ’’ریاست‘‘، ’’خودمختاری‘‘ یا ’’حقِ خودارادیت‘‘ کے الفاظ استعمال نہیں ہوئے، نہ ہی علاقے کے مستقبل کے آئینی ڈھانچے کی تعریف کی گئی۔ اس لیے اس کے الفاظ کو فوری ریاستی قیام کا اعلان نہیں سمجھا جا سکتا۔ یہ پہلی عالمی جنگ کے دوران برطانوی حکومت کا پالیسی بیان تھا، جو صیہونی فیڈریشن تک پہنچانے کے لیے روتھسچلڈ کے نام کیا گیا۔
تحفظات مخصوص تھے، لیکن ان کی عبارت یکساں نہیں تھی۔ شق میں موجود غیر یہودی آبادیوں کے شہری اور مذہبی حقوق کا ذکر ہے؛ ان کے سیاسی حقوق کا واضح ذکر نہیں۔ اس کے علاوہ ہر دوسرے ملک میں یہودیوں کے حقوق اور سیاسی حیثیت کا تحفظ کیا گیا۔ یہ خط کی شرائط ہیں، کسی بھی آبادی کو خودمختاری دینے کا اعلان نہیں۔
اس وعدے کو بین الاقوامی ڈھانچا کیسے ملا
فلسطین کے لیے اقوامِ متحدہ کی لیگ کا مینڈیٹ 24 جولائی 1922 کو منظور ہوا اور 29 ستمبر 1923 کو نافذ کیا گیا۔ اس کی تمہید میں 1917 کے اعلامیے کا حوالہ دیا گیا۔ آرٹیکل 2 نے برطانیہ کو یہودی قومی وطن کے قیام کے لیے حالات پیدا کرنے، خود حکومتی ادارے قائم کرنے اور تمام باشندوں کے شہری و مذہبی حقوق محفوظ رکھنے کی ذمہ داری دی۔ آرٹیکل 6 میں مناسب حالات کے تحت یہودی ہجرت کو آسان بنانے کا کہا گیا۔ مینڈیٹ کا متن بعد کا اور الگ قانونی دستاویز ہے؛ اس نے متعلقہ وعدوں کو شامل کیا، مگر 1917 کے خط کو خودمختاری کی دستاویز نہیں بنایا۔
اگلا مطالعہ: خط کیسے تیار کیا گیا، برطانیہ نے اسے کیوں جاری کیا، اور اس کا برطانیہ کے دیگر جنگی وعدوں سے کیا تعلق تھا۔