سعودی عرب کا کہنا ہے کہ وہ ملکی شہری جوہری پروگرام بنا رہا ہے اور امریکی ٹیکنالوجی اور تعاون کو ترجیح دے گا۔ اس کے وزیرِ خارجہ نے مئی 2023 میں کہا تھا کہ مملکت امریکی شرکت کے ساتھ یہ پروگرام بنانا چاہتی ہے، تاہم آگے بڑھنے کا ارادہ رکھتی ہے۔ پھیلاؤ سے متعلق بنیادی سوال یہ ہے کہ آیا سعودی عرب اندرونِ ملک یورینیم افزودہ کرے گا اور امریکی مدد کے ساتھ کیا نگرانی اور قانونی حدود وابستہ ہوں گی۔
سیکشن 123 کے معاہدے کے تقاضے
امریکی ایٹمی توانائی قانون کا سیکشن 123 کسی غیر ملکی ریاست کے ساتھ نمایاں امریکی جوہری تعاون کے لیے معاہدہ لازم کرتا ہے۔ اس میں عدم پھیلاؤ کے معیار مقرر ہیں، امریکی اصل کے مواد اور ٹیکنالوجی کی مخصوص منتقلیوں اور استعمال کے لیے امریکی رضامندی درکار ہے، اور کانگریس کے جائزے کا بندوبست ہے، جیسا کہ امریکی قانون میں تفصیل ہے۔ تاہم یہ قانون ہر شراکت دار سے افزودگی یا دوبارہ پراسیسنگ ترک کرنے کا تقاضا نہیں کرتا۔ ’’گولڈ اسٹینڈرڈ‘‘ پالیسی کا ایک نمونہ ہے، عالمگیر قانونی شرط نہیں۔
2009 کا امریکہ اور متحدہ عرب امارات کا معاہدہ رضاکارانہ طور پر زیادہ سخت نمونہ ہے: امارات نے اپنی سرزمین پر افزودگی اور دوبارہ پراسیسنگ ترک کر دی۔ سعودی معاہدہ بھی یہی ترکِ عمل اختیار کر سکتا ہے، لیکن سیکشن 123 میں یہ طے شدہ شرط نہیں۔ کانگریشنل ریسرچ سروس کا جائزہ قانون اور اماراتی مثال دونوں بیان کرتا ہے۔
سعودی تحفظات اور آئی اے ای اے کی نگرانی
سعودی عرب کے تحفظاتی انتظامات 31 دسمبر 2024 کو تبدیل ہوئے، جب اس نے چھوٹی مقدار کے پروٹوکول کو منسوخ کر کے بین الاقوامی ایٹمی توانائی ایجنسی کے ساتھ اپنے جامع تحفظاتی معاہدے پر مکمل عمل درآمد شروع کیا۔ آئی اے ای اے نے یہ تبدیلی INFCIRC/746/Mod.1 میں درج کی۔ جامع تحفظات کے تحت معاہدے میں ظاہر کردہ جوہری مواد کا حساب رکھنا اور اس کی تصدیق کرنا ضروری ہے؛ پروٹوکول کے خاتمے سے سعودی سرگرمی بڑھنے کے ساتھ معائنے کا نظام مضبوط ہوتا ہے۔
تحفظات افزودگی پر پابندی کے مترادف نہیں۔ ان سے یہ تصدیق کرنے میں مدد ملتی ہے کہ ظاہر کردہ جوہری مواد پُرامن مقاصد کے لیے استعمال ہو رہا ہے، اور مواد کے غیر مجاز رخ پر منتقل ہونے کا پتا چلانے میں مدد ملتی ہے۔ امریکہ اور سعودی عرب کے کسی بھی انتظام میں تعاون کی شرائط، معائنے، ایندھن کی فراہمی اور حساس ٹیکنالوجی پر کنٹرول واضح کرنا ہوگا۔ آئی اے ای اے کا سعودی ملک سے متعلق تحفظاتی ریکارڈ مملکت کے معاہدوں کی فہرست دیتا ہے۔
یہ مسئلہ اسرائیل کے لیے کیوں اہم ہے
سعودی ولی عہد محمد بن سلمان نے 2023 کے ایک انٹرویو میں کہا تھا کہ اگر ایران نے جوہری ہتھیار حاصل کیا تو سعودی عرب بھی ایسا ہتھیار چاہے گا۔ اس بیان سے افزودگی کے حقوق، تصدیق اور امریکی رضامندی کے تحفظات علاقائی سلامتی کے مرکزی مسائل بن جاتے ہیں۔
اسرائیل کے لیے تعلقات معمول پر لانے کا معاہدہ علاقائی روابط گہرا کر سکتا ہے، جبکہ حدود کے بغیر جوہری انتظام عدم پھیلاؤ کے اصولوں کو کمزور کر سکتا ہے۔ پالیسی کا متعلقہ سوال یہ ہے کہ کیا امریکہ شہری توانائی کی حمایت کرتے ہوئے ایسے مضبوط ضابطے مقرر کر سکتا ہے جو مواد کے غیر مجاز رخ پر جانے اور علاقائی کشیدگی کو روکیں۔ جوہری شرائط امریکہ اور سعودی عرب کے وسیع تر پیکیج کا ایک حصہ ہیں، جس کی تفصیل دفاع، اسلحے اور کانگریس سے متعلق صفحے میں ہے۔