بین الاقوامی انسانی قانون (IHL) ایسے حملے کو ممنوع قرار دیتا ہے جس سے متوقع ضمنی شہری ہلاکتیں، زخمی ہونا یا نقصان، متوقع ٹھوس اور براہِ راست فوجی فائدے کے مقابلے میں حد سے زیادہ ہو۔ یہ اصول حملے سے پہلے متوقع نقصان کا جائزہ لیتا ہے؛ بعد میں ہونے والی ہلاکتوں کی تعداد بذاتِ خود نہ خلاف ورزی ثابت کرتی ہے اور نہ اس کی تردید۔ یہ فوجی اہداف اور شہری اشیا میں امتیاز کرنے اور قابلِ عمل احتیاطی تدابیر اختیار کرنے کی الگ ذمہ داریوں کے ساتھ لاگو ہوتا ہے۔
قانونی معیار ہر حملے کے لیے مخصوص ہے
اضافی پروٹوکول I کا آرٹیکل 51(5)(b) اس ممانعت کو بیان کرتا ہے، اور بین الاقوامی کمیٹی برائے ریڈ کراس اسے بین الاقوامی اور غیر بین الاقوامی مسلح تنازعات میں عرفی قانون قرار دیتی ہے۔ موازنہ متوقع ضمنی نقصان اور حملے سے متوقع ٹھوس، براہِ راست فوجی فائدے کے درمیان ہوتا ہے، جیسا کہ ICRC نے عرفی IHL کے اصول 14 میں خلاصہ کیا ہے۔ عمومی سیاسی مقاصد کسی متعین فوجی فائدے کی جگہ نہیں لے سکتے۔ قانون کوئی عددی فارمولا مقرر نہیں کرتا اور نہ شہری ہلاکتوں کو ایک الگ تناسبی پیمانہ بناتا ہے۔
جائزہ اس معلومات کی بنیاد پر لیا جاتا ہے جو حملے کی منصوبہ بندی یا فیصلہ کرنے والوں کو اس وقت معقول طور پر دستیاب تھی۔ بعد کے شواہد یہ طے کرنے میں مدد دے سکتے ہیں کہ کیا معلوم تھا یا معقول طور پر متوقع تھا، لیکن بعد از وقوعہ نظر اس تحقیق کی جگہ نہیں لے سکتی۔ غلط اندازہ خودبخود حملے کو قانونی نہیں بناتا: متوقع نقصان، متوقع فائدہ، ہدف کی تصدیق اور قابلِ عمل احتیاطی تدابیر سب اہم ہیں۔
تناسب کا اصول احتیاطی تدابیر کے ساتھ کام کرتا ہے
آرٹیکل 57 حملے کی منصوبہ بندی یا فیصلہ کرنے والوں سے تقاضا کرتا ہے کہ وہ ہر قابلِ عمل کوشش کریں تاکہ ہدف کی فوجی حیثیت کی تصدیق ہو، ایسے ذرائع اور طریقے اختیار کریں جو ضمنی نقصان سے بچائیں یا اسے کم کریں، اور ایسے حملے سے باز رہیں جس سے حد سے زیادہ نقصان متوقع ہو۔ اگر نئی معلومات اس جائزے کو بدل دیں تو حملہ منسوخ یا معطل کرنا لازم ہے۔ جب ملتے جلتے فائدے کے حامل اہداف میں انتخاب ممکن ہو، تو وہ ہدف منتخب کیا جانا چاہیے جس سے شہریوں کو کم ترین خطرہ متوقع ہو۔
یہ ذمہ داریاں شہری علاقوں میں لڑائی کے دوران اہم ہیں، جہاں حماس اور دیگر مسلح گروہ شہری عمارتوں کے درمیان کارروائیاں کرتے ہیں۔ ان کا طرزِ عمل شہریوں کا تحفظ ختم نہیں کرتا اور نہ اسرائیل کی ذمہ داریاں کم کرتا ہے۔ شہری مقامات اور انتباہات سے متعلق الگ قواعد کے لیے شہری اہداف کے تحفظ کا شہری علاقوں میں اطلاق دیکھیں۔ اسرائیل کے جائزہ نظام کے لیے اسرائیل ہدف بندی کے فیصلوں کا جائزہ کیسے لیتا ہے دیکھیں۔
ہلاکتوں کی تعداد ثبوت ہے، قانونی معیار نہیں
مشاہدہ شدہ ہلاکتیں اور نقصان بعد کی تحقیق میں متعلقہ ثبوت ہو سکتے ہیں، لیکن تناسب کا سوال یہ ہے کہ حملے کی منصوبہ بندی یا فیصلہ کرتے وقت کون سا ضمنی نقصان متوقع تھا اور کون سا فوجی فائدہ پیشِ نظر تھا۔ زیادہ ہلاکتیں بذاتِ خود حد سے تجاوز ثابت نہیں کرتیں، اور کم ہلاکتیں ایسے حملے کو درست نہیں کرتیں جس سے حد سے زیادہ نقصان متوقع تھا یا جو شہریوں کو نشانہ بناتا تھا۔ قانونی سوال مخصوص حملے، اس وقت دستیاب معلومات اور اختیار کی گئی احتیاطی تدابیر ہی سے متعلق رہتا ہے۔
اصطلاح “مجموعی طور پر حملہ” کو غیر متعلقہ حملوں کو ایک ساتھ شمار کرنے یا کسی مہم کے وسیع مقاصد کو کسی خاص حملے کے فائدے کی جگہ دینے کے لیے استعمال نہیں کرنا چاہیے۔ متعلقہ فائدے کا زیرِ جائزہ حملے سے احتیاط کے ساتھ تعلق قائم ہونا چاہیے۔